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          索 引 號:450221-0-6-220-20190522-0008642 文 號: 發布機構:柳江區自然資源局
          生成日期:2019年5月22日 主題分類:政策法規\政策解讀 主 題 詞:

          《廣西壯族自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法(試行)》政策解讀


          發表時間:2019/5/22 9:58:16 作者: 來源:區廳 瀏覽:1776

          一、制定《基金管理辦法》的背景依據

          為保護礦山地質環境,減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞,保護人民生命和財產安全,促進礦產資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境的協調發展,2009年,原國土資源部制定了《礦山地質環境保護規定》(國土資源部令第44號,2009年5月1日起施行),規定采礦權人應當繳納礦山地質環境治理恢復保證金。開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的,由采礦權人負責治理恢復,并在礦山關閉前,完成礦山地質環境治理恢復義務。

          為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,按照《生態文明體制改革總體方案》要求,堅持以推進供給側結構性改革為主線,以維護和實現國家礦產資源權益為重點,以營造公平的礦業市場競爭環境為目的,建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度,2017年4月國務院發布《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號),將礦山環境治理恢復保證金調整為礦山環境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求,將現行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環境治理恢復保證金,調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環境治理恢復基金,由礦山企業單設會計科目,按照銷售收入的一定比例計提,計入企業成本,由企業統籌用于開展礦山環境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責,加強事中事后監管,建立動態監管機制,督促企業落實礦山環境治理恢復責任。

          2017年11月6日,財政部、原國土資源部、原環境保護部聯合印發了《財政部  國土資源部  環境保護部關于取消礦山環境治理恢復保證金建立礦山環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號),明確取消保證金制度,以基金的方式籌集治理恢復資金?!吨笇б庖姟芬幎?,企業應將退還的保證金轉存為基金,用于已產生礦山地質環境問題的治理。同時,建立礦山地質環境動態監管機制,加強對企業礦山地質環境治理恢復的監督檢查。

          因此,為落實礦山地質環境保護和恢復治理專項資,明確礦山企業礦山環境治理恢復責任,保障礦山地質環境治理恢復經費,實現綠色發展,結合我區實際,編制《廣西壯族自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法(試行)》。

          二、《基金管理辦法》的征求意見及采納情況

          我廳于2018年9月形成了《廣西壯族自治區礦山地質環境治理恢復基金管理辦法(試行)》的征求意見稿,并于10月向原自治區環境保護廳、財政廳和各市國土資源局第一次征求意見,收到反饋意見8份共20條意見,意見采納17條,部分采納1條,不采納2條。我廳根據反饋意見對該管理辦法進行修改,并提交廳專題會議討論,于2019年1月再次形成《基金管理辦法》征求意見稿,并向自治區生態環境廳、財政廳第二次征求意見,收到反饋意見2份,共1條意見,采納意見1條。

          不采納的意見如下:

          (一)第十一條“基金提取后應及時用于礦山地質環境治理恢復工程,不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質環境治理恢復工程經驗收合格后,結余的基金可以結轉為下年”。為確保企業自主履行治理義務,同時也方便主管部門對基金提取監管,建議基金先治后提,建議修改為“采礦權人按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質環境治理恢復工程經驗收合格后,根據實際支出提取基金,不得擠占和挪用”。不采納的理由:根據《財政部 國土資源部 環境保護部關于取消礦山環境治理恢復保證金建立礦山環境治理恢復基金的指導意見》(財建〔2017〕638號),基金由企業自主使用。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區優化營商環境大行動三年實施方案(2018—2020年)的通知》(桂國土資辦〔2018〕125號),為了優化營商環境,不應增加企業負擔。

          (二)第十四條 部、自治區發證礦山的礦山地質環境治理恢復工程建議由自治區國土資源行政主管部門負責組織驗收,與礦山地質環境治理工程有關管理規定保持一致。不采納的理由:礦山治理監管以屬地管理為主。

          三、《基金管理辦法》的目標任務

          (一)目標。落實和加強礦山地質環境保護和治理恢復,保護生態環境,實現綠色發展。

          (二)主要任務。

          1.保障礦山地質環境治理恢復經費。礦山企業應通過建立專戶專賬基金的方式,籌集和使用治理恢復資金。

          2.落實礦山企業承擔礦山地質環境保護、治理恢復和監測主體責任,履行相關義務,加強礦產地質環境保護和監測,實現綠色發展。

          3.建立礦山地質環境動態監管機制。地方各級國土資源部門會同環境保護部門應建立動態化的監管機制,加強對企業礦山地質環境治理恢復的監督檢查,保障礦山地質環境保護按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理。

          四、《基金管理辦法》的主要內容

          《基金管理辦法》共五章,包括總則、基金設立與計提、基金使用、基金管理和監督、附則等內容。

          (一)第一章總則的主要內容。

          1.明確了《基金管理辦法》的適用范圍。

          2.明確了建立礦山地質環境治理恢復基金的責任主體,是廣西壯族自治區行政所轄范圍內的新建礦山、生產礦山及有責任主體的閉坑礦山。

          3.明確了礦山地質環境治理恢復基金的用途,是用于礦山地質環境治理恢復的專項資金,需設立單獨賬戶、單獨反映。

          4.明確了礦山地質環境治理恢復基金計提的依據。

          (二)第二章基金設立與計提的主要內容。

          1.明確了基金賬戶建立或完善的具體時間要求,在建、生產礦山在本辦法施行之日起3個月內建立或完善基金賬戶,新設立礦山企業應在《礦山地質環境保護與土地復墾方案》審查通過并獲得批復后1個月內建立基金賬戶。

          2.明確了基金計提的原則,基金計提按已編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》或《礦山地質環境保護與恢復治理方案》的估算金額計提,基金分一次性計提存入和分期計提存入。

          (三)第三章基金使用的主要內容。

          1.明確了礦山地質環境治理恢復基金由企業自主使用。

          2.明確了基金使用范圍。

          3.明確了基金使用的核算和工程驗收責任主體為各市縣國土資源主管部門。

          (四)第四章基金管理和監督的主要內容。

          1.明確了礦山企業應是基金管理的責任主體,并定期主動向礦山所在地縣級國土資源行政主管部門匯報,按時將半年、年度礦山地質環境治理恢復工程的執行情況、基金計提與使用及下一年度計劃使用情況等編制成書面報告。

          2.明確了各級國土資源行政主管部門、財政部門對礦山地質環境治理恢復基金管理的主要職責和監督管理的機制。

          3.明確了礦山企業礦山地質環境治理恢復履行不到位的處理處罰機制。

          (五)第五章附則的主要內容。

          1.明確了本辦法解釋權屬廣西壯族自治區自然資源廳。

          2.明確了本辦法實施的有效年限為3年。

          五、涉及范圍

          《基金管理辦法》第二條明確指出了適用范圍,即該基金管理辦法適用于廣西壯族自治區行政區域內的新建礦山、生產礦山及采礦許可證有效期屆滿關閉或政策性關閉的礦山。

          六、執行標準

          該基金管理辦法依據的法律法規、標準主要有:

          (一)《中華人民共和國礦產資源法》(中華人民共和國主席令第74號)。

          (二)《中華人民共和國環境保護法》(中華人民共和國主席令第9號)。

          (三)《礦山地質環境保護規定》(國土資源部令第44號)。

          (四)《廣西壯族自治區地質環境保護條例》(2006年3月30日)。

          七、需注意事項

          (一)凡在廣西壯族自治區境內從事礦產資源開采活動的采礦權人,按照“誰開發,誰保護,誰破壞,誰治理”的原則,按照本辦法規定,在廣西壯族自治區境內選擇一家金融機構設立單獨的固定的礦山地質環境治理恢復基金賬戶。

          (二)礦山企業應根據經自然資源行政主管部門批復的《礦山地質環境保護與土地復墾方案》分階段落實開展礦山地質環境治理恢復和監測的義務,否則列入礦業權人異常名錄或嚴重違反名單,錄入礦山企業信用記錄。

          (三)基金提取后應及時用于礦山地質環境治理恢復工程,不得擠占和挪用。按《方案》要求完成年度或階段的礦山地質環境治理恢復工程經驗收合格后,結余的基金可以結轉為下年度或下一階段使用。當基金不能夠滿足礦山地質環境治理恢復工作需要或因礦山地質環境變化、治理恢復方案變更資金加大時,礦山企業要按實際需要補充計提基金或者自籌資金實施礦山地質環境治理。

          八、其他

          (一)惠民利民舉措。

          我區從2009年4月20日印發《廣西壯族自治區礦山地質環境恢復保證金管理辦法》后,礦山地質環境恢復治理經費以保證金的形式收取,存入自治區、各縣市財政賬戶中,由政府管理,礦山企業需先投入治理費用,完成礦山地質環境恢復治理工程,向各級國土資源主管部門申請并通過驗收后,才能返還保證金,程序繁雜,歷時較長,且占用礦山企業有限的流動資金,上述因素造成企業在礦產資源開發利用中對礦山地質環境保護的積極性不高。

          2017年12月原自治區國土資源廳發布了《廣西壯族自治區國土資源廳關于停止收繳礦山地質環境治理恢復保證金的通知》(桂國土資發〔2017〕56號),2018年9月原自治區國土資源廳、自治區財政廳、原自治區環境保護廳聯合發文《廣西壯族自治區國土資源廳  廣西壯族自治區財政廳  廣西壯族自治區環境保護廳關于清退礦山地質環境恢復保證金有關事項的通知》(桂國土資發〔2018〕65號),明確要求退還礦山企業的礦山環境治理恢復保證金,以基金的方式籌集治理恢復資金。

          由礦山地質環境恢復保證金改為礦山地質環境治理恢復基金,明確了企業可以自主計提、使用基金開展礦山地質環境治理恢復,僅需向礦山所在地設區市和縣(市)自然資源行政主管部門備案即可,解決了企業礦山地質環境治理經費投入緊張的問題,減少了治理工程實施的程序,有效縮短了時間,為礦山企業提供了便利,是一項惠民便民的舉措,提高了企業履行礦山地質環境保護和監測義務的積極性。

          (二)特色亮點。

          大大減少了企業開展礦山地質環境恢復治理工程的相關程序,有效縮短了實施時間,解決了企業治理經費投入緊張的問題,為礦山企業提供了便利。

          (三)關鍵詞。

          1.礦山地質環境治理恢復基金:是礦山企業根據經自然資源行政主管部門批復的《礦山地質環境保護與土地復墾方案》或《礦山地質環境保護與恢復治理方案》,將其中的礦山地質環境保護與治理費用,按照企業會計準則等相關規定預計和計提,計入相關資產的入賬成本,通過專戶、專賬核算,用于礦山地質環境治理恢復的專項資金。

          2.礦山地質環境保護:是指礦山企業在礦山建設和開采時,對可能引發、加劇的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質災害和造成地下水、地表水、植被、土壤、地質遺跡、地形地貌景觀破壞、水土污染、土地資源破壞等礦山地質環境破壞,采取工程、監測等措施或手段,進行預防和治理地質災害、環境破壞等問題,達到恢復和保護礦山地質環境。

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